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基層政協推進協商民主的三個抓手

巴中政協網  BZSZX.GOV.CN  時間:2015-05-27  來源:巴中市政協研究室

岳俊友

    20149月,中共中央總書記習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調,要堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用,人民政協的協商民主是以憲法、政協章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障,集協商、監督、參與、合作于一體,是社會主義協商民主的重要渠道。結合多年來的工作實踐,個人認為,對于基層政協而言,推進協商民主必須抓好以下三個方面的工作。
    一、抓學習培訓,夯實基層政協推進協商民主的基礎
學習既是人民政協成立以來長期保持的優良傳統,也是政協委員履行職能不可或缺的基礎工作。要通過強化政協委員和機關干部的學習培訓,深刻理解、深入領會、深度掌握推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的內涵和要義。一是充分利用報刊、電視、廣播、網絡、會議、微博、手機微信等現代傳媒把各級黨委加強人民政協協商民主的要求傳達到各個階層、各個方面和廣大干部群眾之中,擴大認知面,提高知曉度,努力營造推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的濃厚氛圍;二是定期邀請上級政協和高等院校的領導、專家作專題輔導報告,使之常態化,不斷提升政協委員和機關干部在推進協商民主廣泛、多層、制度化發展中必備的理論素養;三是積極主動地向上級政協爭取,舉辦專題培訓班乃至地方專班,讓各地更多的政協委員和機關干部接受更高層次、更加系統的培訓。
    二、抓機制建立,暢通基層政協推進協商民主的渠道
    黨的十八大和十八屆三中全會指出:人民政協作為社會主義協商民主的重要載體,要健全社會主義協商民主制度,依托政協組織這個平臺完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。這是首次在黨的全國代表大會報告中對協商民主進行明確闡述,對于推進社會主義協商民主的發展、充分發揮人民政協作為協商民主的主渠道作用,具有十分重要的指導意義。一是協商議題的提出和確定機制。堅持每年年初由政協各專門委員會與對口聯系部門和委員界別聯組研究提出當年的協商議題,經政協黨組、主席會議審定后,納入政協年度重點工作統籌安排,報黨委批準實施,作為開展協商活動的主要依據。在四川省巴中市,市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室今年聯合印發了《2015年度協商工作計劃》,聯合召開協調推進會,市委、市政府聯系政協工作的領導和市政協主席會議全體成員出席會議,要求各縣(區)黨委、政府、政協和市級相關部門結合實際認真貫徹落實,取得了較好的社會反響。二是協商活動的安排和實施機制。黨委、政府及其有關部門提交、提請政協協商的事項,應提前送達較為詳細的協商材料,政協也要及時確定協商形式、時間和參與協商的人員,及早發出通知,堅持協商前調查研究,充分準備;協商中發揚民主,暢所欲言。三是協商成果的轉報機制。政協全體會議、常委會議和主席會議協商提出的各類有價值、可操作的意見、建議,政協機關要及時整理,以協商意見書面函報送黨委、政府參閱。四是意見建議的處理和反饋機制。黨委、政府領導對政協協商意見書面函作出批示的,黨政有關部門要認真研究和辦理落實,并將辦理情況及時書面回復給政協。
    三、抓精心組織,完善基層政協推進協商民主的體系
    一是堅持重大問題整體協商。在政協全委會議上,除對一府兩院報告和財政、計劃等有關報告開展集體協商外,要高度重視大會發言的組織工作,政協機關要提前動員政協各參加單位和政協委員深入開展調查研究,提早認真準備,相關委室嚴格審核,努力使每一個大會發言都能突出經濟發展的重點,抓住社會關注的熱點,觸及黨委政府關心的敏感點。對全會分組討論中形成的新意見、新建議、新觀點,要組織界別聯組委員充分討論,邀請黨委、政府和有關部門的領導參加,面對面交流協商。
    二是堅持重點問題專題協商要堅持求精不求多、求深不求廣的原則,每年選取黨政關心、群眾關切、社會關注的重點課題作為調研視察課題和常委會議政主題。確定這些重點課題前,要事先征求當地黨委、政府主要領導的意見,結合黨政中心工作進行調整完善;協商前要組織委員廣泛深入地開展視察調研,力求提出的協商意見更真實、更客觀、更準確;協商后要及時形成專題報告,供黨政決策參考;特別重要的可通過社情民意信息直通車直報上級政協,爭取高層支持。
    三是堅持專業問題對口協商。針對一些具有全局性、整體性和宏觀性的問題,可采取舉辦專業論壇、專題研討或持續跟蹤等形式進行深度協商,助推發展。比如,201212月,正當全國上下掀起學習黨的十八大精神高潮之時,巴中市政協順勢而為,組織各縣(區)政協、市政協組成單位和市級相關部門,舉辦了“學習貫徹十八大精神,推動城鄉發展一體化論壇”,把學習貫徹十八大精神與建言推進巴中“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略緊密結合,既有建言獻策,也有實踐探索,將論壇辦成了增進思想共識、服務巴中發展大局的民主協商會,產生了積極影響,獲得了廣泛好評。
    (作者系巴中市政協研究室主任,此文2015421日被《四川政協報》刊用)
 
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