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加快標準化體系建設 推進農業跨越發展

巴中政協網  BZSZX.GOV.CN  時間:2011-02-23  來源:巴中市政協

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市政協委員王代文代表市工商聯作大會發言

    一、“巴山土雞”為什么飛不出巴中
    從2007年開始,全國工商聯先后在巴州區曾口鎮實施整村、整鎮扶貧幫扶項目。由于“5.12”大地震和一些疫病的影響,從2008年到2010年上半年,生豬價格一直低迷,項目區的農民不愿再養豬,而紛紛改為養雞。巴中至今沒有雞產品加工企業。那么養這么多雞出來怎么辦?賣給誰?于是,我們想到了全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復,既然是黃主席關心巴中的項目,我們就可以通過這個關系把雞賣到北京去嘛!想到了市工商聯與香港工商聯已締結為友好商會,我們可以通過這個渠道,把雞賣到香港去嘛!如果能行,項目區的農民一年就能脫貧致富,因為據了解,北京市場上生態雞平均價在60-70元/斤左右,香港市場鮮土雞平均價70-80元港幣/斤。全國工商聯、香港工商聯接到我們的報告和函后非常重視,黃主席責成扶貧部專門落實,香港工商聯也馬上回函表示:對打開大巴山土雞在香港銷售市場亦有興趣,我們會盡速探討如何辦理進口大巴山土雞的手續。后來,當北京和香港的關部門要求我們提供土雞的標準、認定和認證時,我們向相關部門了解才知道,巴山土雞既無標準也無相關認定和認證。
    據調查,2010年全市農民喂養各種品種的土雞共計4000萬只,養雞農戶98萬戶,其中飼養1萬只以上的大戶和企業25家,出欄商品雞共計2500萬只。這些雞因為無標準,而無法進入外地市場,主要在本地市場低價銷售。因為這件事,讓我們涉足了農業標準化建設領域,讓我們了解到我市農業標準化建設嚴重滯后和存在的許多嚴重問題。為此,我們從去年下半年開始,歷時一年多時間,深入到田邊、農戶、企業、相關部門,到成都、到大專院校、到周邊市州,采取座談、走訪、請教咨詢、查閱政策法規、收集別人做法等方式,進行了充分的調研,通過調研,讓我們感到農業標準化體系建設的重要性,巴中加快農業標準化體系建設的緊迫性。
    二、我市農業標準化體系建設的現狀
    截止2010年,我市已有農產品地方標準共計11個(金銀花、巴山土雞、通江銀耳、翡翠米、食品小作坊、核桃、黃羊、富硒茶、魔芋、馬鈴薯),其中從生產、銷售、加工、包裝都有標準而形成體系的只有4個(食品小作坊、金銀花、核桃、馬鈴薯),其余只有一項標準。已取得綠色、有機食品標準的產品40個,其中綠色食品產品29個(巴州牌11個掛面產品,長赤牌翡翠米2個產品,亦奇牌菜籽油2個產品,泰壽牌3個水果產品,雪苑牌銀耳、木耳、香菇,綠頌牌4個大米產品,華香牌3個掛面產品,羅村牌3個茶葉產品)。南江大耳茶獲農業部認定的標志地理產品。已被認定的無公害農產品基地共計27210(公頃),只占全市農業種植面積的31.4%。
    巴中作為一個傳統農業大市,有著良好的生態環境,本應在生態農業發展方面占有領先地位和話語權,但是以上數字表明,我市農業標準化體系建設明顯滯后,已難以適應國內市場需求變化和國際市場競爭的要求。與全省起步較早的市州相比,不管從思想觀念和工作力度上,都存在很大差距。建議市委、市政府高度重視,認真研究解決。
    (一)認識不深刻,農業標準化體系建設嚴重滯后。在調研中我們發現,一些黨政領導干部和廣大農民群眾對農業標準化知識還不了解,對其重要性和必要性認識不到位,對農業質量標準體系的內涵和功效缺乏了解。相當一部分企業負責人標準意識、質量意識薄弱。全市農業標準化建設至今還沒有真正列入黨委、政府的議事日程,重視仍停留在口頭上和報告中。
    (二)重視不到位,使一些名優特色產品標志丟失。由于對品牌效益不夠重視,一些具有鮮明特色和地方優勢的產品已被別人搶先搶注了原產地,讓我們喪失了制高點和話語權,比如:川明參已被蒼溪搶注為原產地,黑木耳被青川搶注為原產地,丹參被中江搶注為原產地等等。使本應以巴中為標準的特色農產品,現在要以搶注地的標準為標準。
    (三)體系不完善,農產品進入大市場缺乏標準。一是標準全涵蓋品種少(只有4個),一些名優特農產品至今無標準。二是一些產品雖然已有某個環節的標準,但還缺乏產品從種植、生產、加工、銷售、流通全過程的標準。三是一些標準老化滯后,很不規范,已不適應現實發展需要和與國際接軌。四是標準的結構不夠合理,產中技術規程多,產后標準少,初級加工產品標準少,體現農產品優質,安全及市場準入方面的標準沒有。
    (四)機構不健全,使農產品檢驗檢測工作無法正常開展。市質監局標準化科,2個人3個編制,不管人員數量素質都遠遠不夠滿足標準化體系建設的需要。市農業局下屬的“巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心”只有6個人,根本不可能承擔起對市民購買的農產品,從田間到餐桌的全過程檢驗檢測工作。據了解綿陽、德陽人員都在100人以上,而廣元、達州人員也都在20人以上。專門的檢測設備嚴重缺乏,有的地方連一臺農殘快速檢測儀都沒有,還不說檢測其他重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、甲醛、激素殘留、再生有毒物質等設備。全市設備最好的市檢測中心,也只能對農產品檢測出農殘、重金屬中的106個指標,而國家《食品衛生法》對農藥在糧食、水果、蔬菜等食品中規定允許殘留量共291個指標,而國際指標是2439個指標。
    (五)入市不檢測,使市民食品安全無保障。今年,市人民政府新聞辦召開了“巴中市實施農產品市場準入制度新聞發布會”,并宣布啟動時間為2010年10月1日。但是由于這項制度的前置條件是必須要先有符合當地準入條件的地方標準,至今還未建立起進入我市農產品批發市場、農貿市場、超市的準入地方標準。加之缺人員、缺經費、缺設備的影響,檢測中心2010年對市區蔬菜水果等農產品只抽檢過9次。對進入市民餐桌的初級農產品,至今未實行常態化檢驗檢測。檢測中心工作人員說一般是遇到大的節假日,比如國慶、春節,他們才到大的批發市場和大的超市去抽樣檢測。從抽樣到結果至少需要10天左右,而且對檢測結果消費者是不能知道的,需要保密。對農民自產自銷的產品根本就不檢測。他們一般都只是到超市去買菜,相應比較而言,超市的菜來自較大的基地,質量安全相對好一點。
    所以,至今不管是農民自種的蔬菜水果,還是大卡車從外地拉到巴中的蔬菜、水果、海產品、雞、鴨、魚等產品,都是沒有經過任何的檢驗檢測,就直接進入市場、進入超市、進入市民的餐桌。打了920和膨大素、催紅素、催長素、保鮮劑等的茄子、芹菜、西紅柿,用化學藥品浸泡后,永遠綠翠欲滴、鮮嫩光鮮的萵筍、青菜,拋光硫磺熏蒸的“優質大米”等可以隨便進入市場。真是不了解不知道,知道了嚇一跳。現在是農民自己吃的菜單獨種,自己吃的豬單獨養。
    (六)有標不執行,使已有標準未發揮作用。一是化肥農藥超標。據我們走訪的農民反映,現在是不加重施化肥莊稼就長不出來,就不能增產。加之青壯勞動力都外出打工了,在家的老小,種田就是一把種一把化肥撒到地里就算了,非常粗放,使用農藥、化肥憑估計確定使用量。二是使用禁止農藥。一些村社干部反映,一些農民根本不懂什么標準要求,“有蟲打三遍,無蟲三遍打”,為了快捷、便利、效果好。長期使用國家早已禁止使用的水銨硫磷、樂果、六六粉、1605等農藥。因為有人買,所以一些不良商販,長期銷售這些違禁藥品。三是一些企業不按標準執行,不講誠信。比如,因為過量使用農藥化肥,水稻制種的父本,國家是禁止人食用的,因利益驅動,一些米業加工企業將農民賣的水稻制種父本、一些陳年老谷,通過加工拋光,硫磺熏蒸后就成了名牌優質大米。
    三、充分認識農業標準化體系建設的重要性、必要性和緊迫性
    農業標準化是推進農業、農業產業化發展,增加農民收入,加快農業現代化和促進農業可持續發展的重要手段和措施,沒有農業標準就沒有農業產業化,沒有農業標準就沒有農業現代化。
    當今世界,綠色浪潮正在國內國外興起,隨著人們生活水平的日益提高,人們需要優質化、多樣化、專用化的農產品。因此,農產品貿易競爭加劇,農業比較效益下降。按照WTO的農業規則,開放農業產品市場,降低農產品關稅。但是開放農產品市場,取消貿易壁壘,并不是讓農產品可以暢通無阻地進入市場。按照世貿組織規定,任何國家不得限制其他國家采取措施保護人民健康和生存環境。國際市場越來越關注農產品的生產環境、種植方式和內在質量。一些國家為了保護本國利益,采取提高農產品質量標準,特別是農藥、抗生素、添加劑殘留等安全標準,來限制外國農產品進入本國市場。我國一些大中城市近幾年來也紛紛按照歐盟標準,參照國家標準,出臺了一系列的地方標準。
    所以,如果我們至今還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著“狼”就真的要來了,我們將再一次喪失新一輪的發展機遇;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著我們一些名特優勢產品的認定、認證還將繼續丟失;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著不但巴中的農產品無力參與國際國內市場競爭,而且還將把巴中的消費市場拱手讓給別人;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著巴中農民增收難將繼續擴大;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著巴中的農業將繼續在高產低效的狀態下徘徊不前,規模化、產業化、現代化將繼續成為我們的美好愿景;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著我市的農產品加工企業不但不能發展壯大,而且還將繼續萎縮或停止不前;如果我們還不重視農業標準化體系建設,那么將意味著巴中的農業不可能跨越發展。到2020年巴中與全省同步實現小康的目標不可能達到。因為:小康不小康,關鍵看老鄉,老鄉不小康,小康就無望。
    四、加快我市標準化體系建設,實現傳統農業跨越發展的建議
    農業標準化就是要使農業的整個過程,按照事先要求或者確定下來的要求和規則來實施,它的目的就是要在生產過程中最大限度的釋放勞動生產力,最大限度的應用農業新技術,追求生產中的最大利益。
    我市是傳統農業大市,土壤、環境受化肥、農藥等污染較輕,時間較短,易與綠色食品、有機食品生產對接。在我市占著支配地位的是傳統農業。綠色食品、有機食品的生產過程是以傳統的農業栽培方法為主,我市農民對之熟悉、易于接受和理解,這是我市傳統農業向現代農業轉變的優勢和條件。同時,我市勞動力資源豐富,正好符合勞動力密集型的綠色食品、有機食品產業對勞動力的需求。
    (一)建立健全農業標準化體系,以規范化推進農業標準化建設
    要刻不容緩建立一個以國家和行業標準為骨干,地方標準為基礎,企業標準為補充的我市農業標準化體系,既要有量的突破,又要有質的提升。在總體思路上,既要堅持科學性、先進性,又要注重可行性;既要涵蓋農業產前、產中、產后,又要突出層次和重點。力爭在“十二五”期間,我市農產品標準化基本涵蓋全市主要農業品種,產品、產量、生產過程、包裝運輸等環節,逐步形成結構合理、重點突出、特色鮮明的巴中地方質量標準化體系。為了搶占農產品市場高地,建議借鑒歐美標準,結合國家標準,建立符合巴中實際、具有巴中特色的地方標準,實現巴中地方標準與國際標準無縫化對接。
    盡快解決農產品檢驗檢測機構不健全、不完善,缺人、缺場地、缺設備、缺經費等問題。盡快制定農產品地方標準,設置入市門檻,盡快出臺一系列規章制度。同時加大執法檢查力度,做到有標必依、違法必究,讓老百姓的健康不再受到侵害。農業標準化體系建設,關鍵在領導,要明確政府是第一責任,部門是主體責任,把標準化工作的重點放在大宗農產品、“菜籃子”產品、出口創匯產品上。建議在“十二五”期間我市優勢農產品、特色農產品標準化生產覆蓋率達到90%左右。
    (二)集中打造特色產品,以品牌化推動標準化建設
    扎實推進我市特色優勢農產品“品牌工程”,在買方市場條件下,農產品的競爭歸根結底是產品質量的競爭、品牌的競爭,在調研中我們感到,做好農業“品牌工程”這篇文章,關鍵要在加強農業標準化體系建設上下功夫。一個農產品品牌的形成,必然要求在生產、加工、銷售等各個環節上實行標準化生產和管理。事實證明,農業標準化既為農產品的認定、整合和評定提供了科學的依據,也為保護品牌產品提供了強大的武器,一要依托資源優勢,加強品牌基地建設,遵照優勢優先的原則,把各項政策、項目、資金整合捆綁,集中向品牌基地建設傾斜。二要制定扶持機制,出臺相關獎勵政策,鼓勵農民、大戶、涉農企業向綠色有機種植轉型,在轉型過渡期,政府給予適當補貼。鼓勵縣、區政府和企業積極打造和申報品牌認證和原產地認定工作,政府給予企業解決一定的申報費用。對認定為中國名牌產品、四川省、巴中市名牌產品的,分別獎勵其經營者50萬元、10萬元、2萬元。對獲得中國馳名商標、四川省、巴中市著名商標的,分別獎勵其經營者50萬元、10萬元、2萬元。對在名牌產品和商標認定工作中有突出貢獻的政府部門給予獎勵。
    (三)搞好產業區域布局,以規模化推進農業標準化建設
    加快農業區域化布局,形成各具特色的農產品帶狀、塊狀格局,解決各區縣之間農產品同質化和“多了砍,少了趕”等問題,產業發展要有一個具體的中、長、短期發展規劃,今年抓這樣,明年抓那樣,這屆抓這樣,下屆抓那樣。這樣下去巴中將不可能實現規模化,還將繼續“一車拉不完,一個企業不夠用”,以規模化推進標準化。
    在南江縣、通江縣分別被《四川省特色效益農業發展規劃》列為優質富硒茶葉、食用菌核心產區的基礎上,結合交通規劃、城鎮規劃和新農村建設規劃,建設一批農業標準化示范基地,通過試驗、示范做給農民看,教著農民干。要把示范基地建設與國家糧油基地建設,無公害食品行動計劃,省農產品優質化項目、菜籃子工程等有機結合起來,把農業綜合開發,農業科研開發、農業產品基地建設、專項扶貧基金等項目,都結合起來,統籌安排提高項目實施質量。
    (四)發展壯大龍頭企業,以產業化推動標準化建設
    農業產業化是現代農業的一種重要經營方式,將農業標準化與農業產業化融為一體,是農業產業化的必然選擇。實踐證明,沒有農業標準化,就沒有農業產業化。因此,把農業標準化與農業產業化有機結合起來,既是我市向農業強市邁進的必然要求,也是推進農業產業化的重要舉措。我市農業還存在“兩少”、“四低”的現象。“兩少”就是較大規模、帶動能力較強的龍頭企業較少;形成產業化的主導產品少;“四低”就是農民的組織化程度低,產品的加工能力低,大部分農產品還處于品質低、價格低。農工貿利益結合不緊密,處于利益分割狀態,難以適應市場變化。巴中是農業大市,不論我們怎么加快發展工業,發展旅游業都是無優勢可言的,我們要依托農業辦工業,辦好工業促農業,通過食品工業來提升農業,實現我市農業從傳統農業向現代農業,從低效農業向高效農業轉變。因此,大力培育龍頭企業,勢在必行。在培育過程中要要求龍頭企業率先執行國家制訂的質量標準,鼓勵企業制訂和完善企業標準,有條件的要積極與國際標準接軌。
    (五)瞄準高端消費群體,以市場化推進標準化建設
    今年,中國社科院《南方周末》相繼報道稱:由新富階層和知識分子精英構成的移民潮來勢洶涌。僅2009年,中國有6.5萬人移居美國,25萬人移居加拿大,30多萬人移居澳大利亞,中國是世界上最大的移民國,精英流失數量居世界之首。這些移民們說:“他們移民海外,是追求健康的空氣,安全的食品”。
    我們調查了解到,高端消費人群在上海、北京等一線城市的比例在30%以上,在成都、重慶等二線城市的比例在20%以上,他們有錢,不怕價格高,只怕質量差。在香港生態豬肉的價格是65-85元港幣/斤,在成都春天百貨商場,一根有機白蘿卜20多元錢,還供不應求。轉基因蔬菜、水果,轉基因大豆、玉米遇抵制。國際農業安全專家漢斯·赫倫說:我想對所有想推行轉基因的國家和政府說,你們不需趕時間,在轉基因對人類的影響論證結束之前就匆忙種植轉基因作物,而為此可能意味著將承擔更嚴重的長期影響和可能出現一系列不可逆轉的問題。一些專家把我國近年來不孕不育比例大幅上升歸罪于轉基因食品。全世界只有中國允許轉基因產品入市,連轉基因植物的鼻祖美國,都只把轉基因產品作為生物燃料。
    雖然國家批準轉基因水稻和玉米的商業化種植,建議在巴中市的范圍內禁止種植轉基因作物,充分發揮巴中得天獨厚的生態優勢,大力發展和培育綠色有機產品,打出綠色牌和有機牌,瞄準農產品高端市場,追求產值不追求產量,追求質量不追求數量,讓消費者一看到產地是巴中,就知道是放心米、放心肉、放心菜……,讓巴中的農產品標準從跟跑到領跑者。

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